Plan México: Una Oportunidad Estratégica en el Contexto Global
Estados Unidos está reconfigurando sus cadenas de suministro para reducir distancias entre fábricas y consumidores, reforzando una integración comercial alineada con su seguridad nacional, donde el control de la inteligencia artificial es central. Este movimiento abre una ventana de oportunidad para México: atraer inversión extranjera y fortalecer sus cadenas productivas internas. En este escenario, el Plan México emerge como una estrategia para articular un desarrollo productivo que combine crecimiento, empleo y desarrollo regional con prioridades como la relocalización de cadenas globales de valor y la adopción de tecnologías digitales.
Lecciones Históricas de Políticas Industriales
Sin embargo, la experiencia histórica indica que el éxito de iniciativas como el Plan México no depende solo de oportunidades externas o recursos públicos, sino de su diseño y ejecución. El libro The New Economic Nationalism de Monica de Bolle, Jérémie Cohen-Setton y Madi Sarsenbayev ofrece lecciones claras al revisar casos como Japón en la posguerra, Corea del Sur, Taiwán, China, Argentina y Brasil. Aunque todos perseguían metas similares bajo discursos económico-nacionalistas, los resultados variaron significativamente.
¿Por qué los países asiáticos tuvieron un crecimiento tan distinto al de los latinoamericanos? De la lectura se desprenden seis lecciones clave:
- El apoyo estatal a proyectos productivos debe condicionarse a resultados verificables, como aumento de exportaciones o productividad, evitando subsidios perpetuos sin mejoras.
- Es crucial retirar apoyos a empresas que no cumplan objetivos establecidos.
- Las políticas deben orientarse a insertar empresas en mercados internacionales, incentivando eficiencia y calidad.
- Se requiere una burocracia técnica, profesional y autónoma para evaluar resultados y resistir presiones políticas.
- Las intervenciones deben tener horizontes temporales definidos y evaluación continua, evitando esquemas permanentes de protección.
- Todo debe desarrollarse en un entorno de estabilidad macroeconómica y política que permita planear a largo plazo.
Retos Específicos del Plan México
Estas lecciones sugieren que el reto del Plan México es considerable. Si el diseño reproduce esquemas sin evaluación rigurosa, condicionalidad de desempeño o orientación hacia la competencia internacional, se arriesga replicar problemas de baja productividad, dependencia de subsidios y captura regulatoria.
Un elemento central del plan es impulsar sectores como semiconductores, electromovilidad, energías limpias y digitalización. El reto no es solo atraer inversión, sino generar encadenamientos productivos locales, transferencia tecnológica y aumentos sostenidos en productividad. Aquí surge un problema clásico de la economía mexicana: la coexistencia de un sector moderno integrado internacionalmente con micro y pequeñas empresas de baja productividad, informalidad y limitada adopción tecnológica. Sin políticas de articulación productiva, el plan podría profundizar esta dualidad en lugar de reducirla, generando problemas distributivos y tensiones políticas.
Capacidad Institucional y Contexto Macroeconómico
La capacidad institucional del Estado es otro eje fundamental. La evidencia del libro indica que el éxito depende de la calidad de la burocracia encargada de implementar políticas, incluyendo coordinación entre dependencias, evaluación de resultados y resistencia a presiones políticas. En México, se cuestiona si existen agencias con autonomía técnica para evaluar programas, métricas claras de éxito, mecanismos de rendición de cuentas y coordinación efectiva entre políticas industriales, energéticas, educativas y de competencia.
Además, el contexto macroeconómico es determinante. La estabilidad en inflación, tipo de cambio y finanzas públicas es necesaria para inversiones a largo plazo. La incertidumbre macroeconómica puede neutralizar políticas de desarrollo, incluso bien diseñadas. El gobierno mexicano enfrenta un espacio fiscal reducido: tres de cada cuatro pesos de ingresos presupuestales se destinan a costo financiero de deuda, transferencias a entidades federativas y pensiones. La deuda pública como porcentaje del PIB crece, acercándose a situaciones que podrían poner en duda el grado de inversión. En este contexto, el financiamiento e implementación del Plan México dependen de la participación voluntaria del sector privado.
Equilibrio entre Nacionalismo e Integración Internacional
Finalmente, el Plan México enfrenta un delicado equilibrio entre nacionalismo económico e integración internacional. A diferencia de estrategias de sustitución de importaciones del pasado, el entorno actual exige políticas que fortalezcan la capacidad productiva interna sin cerrar la economía ni desalentar la competencia. El reto es diseñar instrumentos que fomenten capacidades nacionales sin caer en proteccionismo que reduzca eficiencia.
Para ello, es indispensable aprovechar la revisión del tratado comercial de América del Norte para incorporar medidas que permitan mayor inserción en cadenas de valor en Norteamérica, potenciando el desarrollo del sector productivo nacional mediante transferencia de tecnología, generación de mayor valor agregado nacional y ampliación del comercio con otros países. Esto constituye un reto importante, ya que podría percibirse como contrario a intereses estadounidenses, definiendo en parte si el tratado de libre comercio sea una palanca de crecimiento y desarrollo.
Conclusión: Preparación del Estado Mexicano
El Plan México representa una oportunidad relevante para impulsar el desarrollo productivo del país. No obstante, la experiencia histórica sugiere que el resultado final dependerá menos de la intención de la política y más de su diseño, la disciplina de sus mecanismos de evaluación, la calidad de su implementación y la estabilidad del entorno macroeconómico. ¿Está el Estado mexicano preparado para ello? Análisis de especialistas de la Universidad Iberoamericana son presentados a nuestros lectores cada 15 días en un espacio coordinado por el Departamento de Economía de la Universidad Iberoamericana, CDMX. Comentarios: pablo.cotler@ibero.mx* El autor es profesor-investigador del Departamento de Economía.
